來源：本站 更新日期：2020-12-28 瀏覽：6171
從檢測者到生產檢測設備者的全鏈條式造假，令汽車尾氣檢測這一重要環(huán)保舉措形同虛設，令公眾驚詫。但相比于德國大眾尾氣排放造假，這件牽涉更廣闊的丑聞，在被曝光6個月后，仍未有全面查處和深度糾正，一方面因相關部門不作為，深層則在于源頭監(jiān)管缺失、部門間利益掣肘……
一線調查
尾氣檢測造假溯源：安車檢測、南華儀器山東遭查
觸痛中國的霧霾時聚時散，控霾手段持續(xù)升級，但在公眾敏感的汽車尾氣領域，一場從檢測機構到檢測設備生產企業(yè)造假的現象，在被媒體曝光6個月后，至今仍未見最終處理結果。這讓新近實施的《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》面臨尷尬。
近日，《中國經營報》記者獨家獲得的山東省環(huán)保廳調查報告顯示，多家尾氣檢測公司涉嫌提供造假數據。在央視2015年9月曝光山東等四省在內的機動車尾氣檢測數據造假黑幕后，各省至今沒有任何問責。
業(yè)內專家在接受本報記者采訪時表示，我國機動車尾氣檢測造假問題突出，已經出現了系統(tǒng)性、全產業(yè)鏈的監(jiān)測設備和監(jiān)測數據造假利益鏈條。機動車尾氣檢測成了環(huán)境監(jiān)測數據造假的“重災區(qū)”。
2015年，德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專家建議應對具有主觀故意的檢測數據造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。
曾在媒體曝光三天后即表示“沒有發(fā)現不合格儀器設備”的濟南環(huán)保局副局長秦立華，在2016年2月19日接受本報采訪時則稱，目前省環(huán)保廳仍在組織調查過程中。
2015年9月12日，央視《焦點訪談》曝光了包括山東等四省在內的機動車尾氣檢測數據造假黑幕：黃牛收錢讓尾氣超標嚴重的車輛順利通過檢測；生產廠家指導檢測機構造假；設備生產時即存在可以更改數據的“后門”……這一新聞旋即引爆輿論，不少評論認為，公眾積極配合以車輛限行控霾，但車輛尾氣檢測卻如此造假，令限行政策打折，更有輿論對尾氣檢測之外的相關檢測真實性產生質疑。
記者發(fā)現，在上述丑聞被曝光的6個月中，除了山東省環(huán)保廳積極調查外，其他各省至今沒有下文。
根據報道，山東華興汽車檢測服務有限公司、濟南正元機動車檢測有限公司、濟南君冠機動車檢測有限公司三家企業(yè)，因通過短時拔取集氣管、替換車輛檢測數據等違法手段，為多輛機動車出具虛假檢測報告分別被當地環(huán)保部門罰款5萬元。
同年9月18日，山東省環(huán)境保護廳向省內各市環(huán)保局發(fā)出《關于開展全省機動車環(huán)保檢測線專項整治的通知》，要求重點檢查檢測儀器設備、檢測控制系統(tǒng)、數據傳輸系統(tǒng)等環(huán)檢線各個環(huán)節(jié)，凡存在參數修改、模擬軟件等功能，可用于檢測數據造假的或設置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設備，要予以曝光，依法取消環(huán)檢資格，并不再對相應設備進行聯(lián)網驗收。
該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車檢測股份有限公司、佛山市南華儀器股份有限公司等公司生產的檢測設備作為重點，實行逐臺檢查?！?/span>
截至目前，山東省環(huán)境保護廳的調查結果仍未公布。《中國經營報》記者從有關渠道獨家獲得汽車尾氣核查報告。
報告稱，安車公司供應的“簡易瞬態(tài)工況法”檢測設備沒有相同名稱的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》，不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環(huán)保廳于2011年頒發(fā)的《山東省機動車環(huán)保檢驗運營技術規(guī)范》第6條對檢測設備的要求。檢測數據不合法。
“檢測系統(tǒng)軟件設計混亂，版本較多，檢測過程中缺少過程數據監(jiān)控功能，控制軟件設計存在后門文件，可實現修改、取消監(jiān)控功能，跳過自檢項目等功能，存在嚴重的數據篡改和作弊問題。”另外，地方環(huán)保局監(jiān)控平臺缺少過程數據監(jiān)控的有效手段，無法掌握區(qū)域污染物排放真實情況，不能對檢測作弊進行有效防控。
對南華公司的技術核查報告稱，“南華公司提供的檢測設備軟件程序自動出虛假的數據，安裝了假軟件程序?！?/span>
秦立華在2016年2月19日接受《中國經營報》記者采訪時表示，關于檢測機構和設備造假提供虛假數據等，山東省環(huán)保廳正在組織調查。“至于焦點訪談報道后，關于設備合格問題，主要依據檢測設備是否獲得制造器具許可證，許可證是必須的?！?/span>
2015年，德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專家建議應對具有主觀故意的檢測數據造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。
試點企業(yè)遭查
目前，在世界科研領域形成共識的是，汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過80%，這也是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。也因此，控霾對于城市和人口集中地區(qū)而言，以控制尾氣排放為目標的車輛限行措施被普遍推行，并獲得公眾積極配合。
事實上，早在幾年前，有關部門就已開始重視尾氣檢測造假問題。2011年，環(huán)保部曾發(fā)布《關于開展機動車環(huán)保檢驗機構檢查整治工作的通知》。該通知稱，“一些地區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規(guī)范、檢測設備可靠性差、從業(yè)人員技術水平低等問題，個別地區(qū)甚至出現了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴重影響了機動車污染防治政策措施的實施效果，造成了極為不良的社會影響?！?/span>
顏梓清說，除南華公司和安車公司外，其他此類設備供應商在國內供應的“簡易瞬態(tài)工況”也存在同樣的問題，全國約有95%的檢測機構使用了“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易工況法”在向社會車輛出具虛假檢測報告。
《中國經營報》記者獲得的一份內部文件顯示，山東省環(huán)保廳曾對檢測設備做過一次摸底調查顯示，2014年山東省對183家檢測機構647條檢測線的設備自查發(fā)現，除北京和佛山兩家公司外，其他廠商的檢測設備均為拼湊而成，約占95%。
然而，《焦點訪談》曝光的尾氣丑聞卻遲遲沒有結果。來自有關內部材料顯示，致力于尾氣治理的專業(yè)人士于2015年年底向山東省紀委、環(huán)保廳和質量技術監(jiān)督局遞交了舉報有關部門和有關個人“行政不作為”材料。
駕道山東檢測運營服務公司有關人士則表示，該公司是國務院、環(huán)保部等授權并獲得各項資質的試點企業(yè)。
據報道，在2015年環(huán)保部第一階段對京津冀、長三角、珠三角9個城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染物的主要貢獻者。四川大學催化材料研究所所長陳耀強曾在接受媒體采訪時表示，機動車尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質，可進入人的血液，且我國人口的高度集中分布導致機動車的集中分布，機動車尾氣已對城市居民健康造成嚴重威脅。
而機動車這種流動性污染源僅靠區(qū)域性防治，監(jiān)管難度大，不少車輛到沒有開展尾氣檢測的地方取得環(huán)保合格標志，成為監(jiān)管者面臨的難題。
也因此，限行措施之外，更嚴格的、從源頭上進行的車輛尾氣排放監(jiān)測、檢測，被學者認為應當成為控霾的深度措施，且近年來，各級政府實施了多項治理措施，如建立在用車尾氣監(jiān)測、環(huán)保標志核發(fā)等管理制度，逐步提高機動車排放標準和油品質量，各地加速淘汰老舊車和黃標車。
山東省環(huán)保廳技術核查專家審核組組長姚圣卓接受《中國經營報》記者采訪則表示，根據我國《計量法》要求“向社會出具公眾數據的計量器具必須取得《制造計量器具許可證》”?！笆袌錾蠋缀跛械奈矚鈾z測設備都沒有取得制造計量器具許可證，而負責該項工作的則是質量技術監(jiān)督部門?！?
本報記者查閱發(fā)現，國家質量技術監(jiān)督局沒有將“國標(GB18285-2005)”附錄B《汽油車簡易穩(wěn)態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》和附錄D《汽油車簡易瞬態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》納入到我國《依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》中；也就是說，現在90%以上尾氣檢測機構購買的《簡易工況法設備》根本就沒有取得《制造器具許可證》，生產源頭就沒有監(jiān)管。
業(yè)界認為，在這樣的背景下，極易促生“紅帽子產業(yè)”鏈條。調查顯示，各省質監(jiān)局唯一委托的計量檢定機構是各省的“計量科學研究院”，其技術考核內容所依據的，是被指責完全脫離國家標準要求的技術指標，甚至將污染物排放質量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，對“變載荷加載滑行、響應時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性”等關鍵性指標完全不予測試。
有關舉報認為，山東省環(huán)保廳發(fā)現的檢測造假的情形，并不是檢測機構所能做到的，而是檢測設備制造商供應了假冒偽劣不符合國家相關標準的“簡易瞬態(tài)工況”的檢測設備。
原因則在于，真正的“簡易瞬態(tài)工況檢測方法”，其最重要的技術功能即可以通過軟件程序，實現對各項檢測指標在標準化條件下的過程控制，而針對各種人為造假或操作不當造成檢測數據異樣時，則可以進行報警和采取禁止檢測措施。
這就導致檢測機構使用“汽車排放氣體測試儀”等冒充“簡易瞬態(tài)工況法”以求獲得設備合格《計量檢定證書》，而國家并沒有頒發(fā)“汽車排放氣體測試儀”相應的技術標準，且計量檢定和檢驗機構資質認定（CMA）時，相關機構沒有對軟件控制系統(tǒng)進行審查。
資料顯示，有關人士向山東以及國家環(huán)保部、國家質檢總局舉報了南華公司、安車公司、其他公司和山東省95%的排放檢測機構涉嫌使用“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易瞬態(tài)工況法”騙取《機動車排放尾氣檢測實驗室》的資質認定《計量認證（CMA）》，并向社會車輛出具“簡易瞬態(tài)工況法”的虛假檢測報告。
業(yè)內人士認為，要治理尾氣污染，尾氣檢測必須重構秩序和標準，《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》只能是權宜之計。
根據《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構，如果有篡改、偽造監(jiān)測數據或出具虛假監(jiān)測報告的，該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。
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